В ближнем круге Владимира Путина грядут кадровые пертурбации

Администрацию президента ждет обновление кадрового состава. 
В других странах это было бы незначительным событием, однако в России реальная роль этого органа выше, чем у правительства и парламента
Администрацию президента (АП) ждут отставки и новые назначения. Перемены предусматриваются не особенно значительные — новое руководство сформировано совсем недавно, по итогам парламентской избирательной кампании 2016 года. Но и в АП открылись вакансии: например, после ухода Константина Чуйченко в правительстве освободилась должность начальника контрольного управления. Этот пост некогда занимал сам Владимир Путин.

Кроме того, ожидается, что уволятся несколько ведущих сотрудников (таких как Владислав Сурков), которых также предстоит кем-то заменять. Роль и значение администрации в нынешней конструкции власти трудно переоценить, а потому стоит повнимательнее присмотреться к ее деятельности.

Как АП получила власть

Когда в 1991 году российская власть внезапно стала правопреемницей СССР, а та, соответственно, исчезла, оказалось, что для управления огромной страной у Бориса Ельцина нет соответствующего аппарата. Правительство Бурбулиса — Гайдара было сосредоточено на реформировании экономики и решении неотложных задач выживания. Да и сами его руководители не имели никакого управленческого опыта.

В результате на только что организованную администрацию президента под руководством старого соратника Ельцина с Урала Юрия Петрова легла огромная нагрузка. И Ельцин, и Петров были старыми партийными работниками и, соответственно, видели в АП аналог ЦК КПСС. Администрацию президента изначально создавали по образу и подобию главного партийного органа.

Особенностью ЦК являлось то, что комитет стоял как бы надо всеми органами власти, официально не входя в их систему. Все перед ним отчитывались, и Центральный комитет всех контролировал. Но ЦК не подменял собой министерства и ведомства, основным его инструментом был подбор кадров. В ЦК утверждали несколько тысяч руководителей, входивших в номенклатуру.

Администрация президента постепенно вернула себе подобные полномочия в региональной политике. Подбор губернаторов и отслеживание ситуации на местах — прямая прерогатива АП. Другой вопрос, что АП уже не может подобно ЦК подбирать кадры для министерств. В этом смысле администрация президента не обладает мощью Центрального комитета, который через административный отдел проводил назначения и в армии, и в КГБ, и в МВД, и в прокуратуре, и в судах.

Но в отсутствие реальной политической конкуренции администрация играет важнейшую роль в политической и государственной жизни страны. В других странах «приводным ремнем» является правящая партия, ее аппарат, фракция в парламенте. Именно там рождаются законопроекты, определяется стратегия развития, задаются параметры текущей и перспективной политики.

Почему работа АП противоречит закону

В России не партии формируют власть, а власть создает партию имени себя и позволяет функционировать «оппозиционным» партиям. Поэтому неудивительно, что АП в современном виде, помимо задач по обеспечению жизнедеятельности главы государства (в чем она совпадает с подобными институтами в других странах, скажем, в США или во Франции), представляет собой политический штаб. Именно там решают те задачи, которыми за рубежом занимаются партии.

Невозможно себе представить, чтобы в вашингтонском Белом доме формулировали цели избирательной кампании, обзванивали из него штаты касательно пропаганды и агитации. Один такой звонок — и готов новый «Уотергейт».

В США за средства налогоплательщиков чиновники не могут помогать какой-либо партии или претенденту. А звонки по правительственной связи или использование служебного транспорта и есть подобное нарушение. В аппарате Белого дома, кстати, нет даже управления, которое бы отвечало за работу со штатами.

В России настолько свыклись с установившимся порядком вещей, что никому уже не кажется странным вмешательство чиновников в избирательный и политический процесс. Как многократно повторяли самые разные губернаторы: «В России только один политик — президент». Исходя из этого тезиса нынешние функции АП не являются чем-то недопустимым.

Кто работает в администрации президента

Частью АП являются многочисленные помощники и советники президента. Как правило, ими становятся либо отставные министры и прочие высшие чиновники, либо сторонние «специалисты». Первые, по сути, дублируют профильных министров. В США же помощники и советники президента по экономике (их там несколько в разном статусе) представляются собой сугубо экспертов и не пытаются подменять собой членов кабинета.

Нынешний глава АП Антон Вайно стал одним из самых молодых руководителей за всю ее историю. Он принадлежит к постсоветскому поколению управленцев. Вайно по своему происхождению не входит в неформальный ближний круг Путина, хотя по должности не может не общаться тесно с президентом. В администрации Бориса Ельцина тоже были такие. Например, Сергей Филатов был своего рода комиссаром от «демократов» и тоже не был близок главе государства, так же как Николай Бордюжа и Александр Волошин.

Вайно напоминает последних двух. Такая же значительная разница в возрасте с президентом, исключающая душевную близость, и такая же ипостась исполнительного технократа. Только если Бордюжа и Волошин действовали в нестабильную эпоху, когда шла ожесточенная политическая борьба, то Вайно — это продукт спокойной, стабильной, предсказуемой эпохи. Недаром все «политическое» отдано куда более старшему Сергею Кириенко, первому заму, когда-то побывавшему главой правительства.

В своем нынешнем виде администрация президента может сохраняться неопределенно долго если не последует каких-то политических сотрясений и вызовов. Сейчас АП не предназначена для кризисного управления, а последующие шесть лет Путина не предполагают острых перемен и кризисов.

Но к концу последнего срока действующего президента неотложно встанет вопрос о преемнике. И вот тогда АП может подвергнуться значительным изменениям — таким же, что произошли в последний год правления Бориса Ельцина. В тот момент администрация президента представляла собой своего рода боевой штаб, в ручном режиме управлявший Россией и боровшийся с кланом Лужкова.
Колумбиец делал в Москве информационные закладки
Закончено уголовное дело о тайной рассылке дезинформации о действиях российской армии.
«Атлант-парк» придавило иском re:Store
Сеть подала иск на 2,7 миллиарда рублей к владельцу сгоревшего склада. Такие разбирательства обычно длятся годами, говорят юристы.
Крыша Захарченко не помогла экс-главе «Электрозавода»
Леонида Макаревича заочно арестовали по делу о хищении 2 миллиардов рублей при поставке силового кабеля.
Для Миримской два миллиона долларов на взятки - копейки
В деле владелицы банка БКФ Ольги Миримской оказалось четыре коррупционных эпизода.
Основатель "Локо-Инвеста" поставил на госдолг - и выиграл
«Локо-Инвест» после 24 февраля скупил почти все государственные облигации, которые инвесторы, в том числе иностранные, судорожно продавали на рынке.
Зиявудин Магомедов - путь из списка Forbes на нары
Как экс-участник списка Forbes потерял бизнес-империю.
Сроки у Магомедовых явно зашкалили
Вынесен приговор по делу братьев Зиявудина и Магомеда Магомедовых.
Суд не увидел в финансовой пирамиде Шумакова мошенничества
Похитивших сотни миллионов приговорили к освобождению.
Дело Яшина прервали на минирование
Рассмотрение дела оппозиционера началось с допроса полицейского и эксперта.
Жена Чубайса живет не тужит
За Авдотьей Смирновой давно тянется репутация режиссёра, снимающего депрессивную жизнь россиян и маргиналов. Сейчас она счастлива за границей с супругом Анатолием Чубайсом. Чем она известна.
Госдеп Владимир Семаго потерял сначала имущество, потом жену
Загадочная смерть актрисы Театра Луны Наталии Стешенко (Семаго) произошла на фоне крупных неприятностей у её мужа, известного в 90-е московского бизнесмена и депутата Госдумы Владимира Семаго.
Муж Канделаки начал чистку ТГ-каналов с себя
Василий Бровко является директором госкорпорации по особым поручениям. Столичная полиция признала его потерпевшим от действий создателя телеграм-канала «Как-то вот так» Анатолия Спирина. Последнего суд арестовал еще в сентябре, а на днях продлил срок ареста.
Министру Мантурову подыскали молодых красавчиков в замену
Вокруг минпромторга РФ вновь поднялась волна слухов, связанная с кандидатурой потенциального министра. Один из претендентов появился в ведомстве буквально в прошлом месяце, при этом опыта работы в реальном секторе нет ни у одного кандидата.
"Главстрой" продолжает водить дольщиков за нос
Группа компаний "Главстрой" сполна пользуется мерами антикризисной поддержки застройщиков, чтобы экономить на строительстве и наживаться на дольщиках. Кто владеет и управляет холдингом.
Вячеслав Володин достал из кармана припрятанные миллионы
Спикер ГД хочет раздать депутатам-миллионерам 600 миллионов рублей.
Александр Жуков может стать главным российским счетоводом
Первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков рассматривается на пост главы Счетной палаты вместо Алексея Кудрина. Его кандидатуру предлагает сам Кудрин, но возможны и другие варианты.
Дело переводчиков ускользает в сроки давности
Махинации с судебными переводами могут устареть до приговора.
Сотрудник Минобороны напоролся на воронежский РИФ
Вынесен приговор по делу о взятках при исполнении гособоронзаказа.
Ресторан "Прага" - от кутежей Есенина до свадьбы дочки Брежнева
В этом году легендарный московский ресторан "Прага" отмечает 150-летний юбилей. У него крайне богатая и непростая история.
Кофейный магнат Филипп Лейтес арестован за драку с полицией
Основателю сети кофеен «Правда кофе»  грозит реальный срок в колонии.