Расходный полуостров

Сколько заплатит Россия за присоединение Крыма.
07.03.2014
Правительство РФ не выглядит готовым к интеграции Крыма. Официальных мнений и оценок не существует, эксперты позволяют предположить, что Крым потребует от бюджета минимум $3 млрд в год дополнительных расходов. Причем первые транши будут необходимы в оперативном режиме — чтобы избежать оттока населения, чей уровень жизни на первом этапе неизбежно упадет.

Официальной позиции о том, в какие средства могли бы обойтись России мероприятия по присоединению Крыма, вчера не существовало. "Этот вопрос лежит исключительно в политической плоскости, никто его комментировать не будет",— пояснили "Ъ" в одном из ведомств РФ. В Минфине отказались отвечать даже на вопросы об итогах начавшегося еще 3 марта общения с представителями Крыма по поводу финансовой поддержки. Тогда на встрече с премьером Дмитрием Медведевым министр финансов Антон Силуанов уверял, что до конца дня подготовит "предложения по конкретному оказанию помощи". Но с тех пор о них ничего не известно. О бюджетной интеграции не готовы говорить и в Госдуме. Как пояснил "Ъ" один из депутатов, отвечающий за формирование бюджетно-экономической политики, все молчат, потому что "общественность остро реагирует на какие-либо предположения по теме, любая конкретика может вызвать болезненный резонанс".

Как Крым идет на референдум

6 марта руководство Крыма приняло решение о присоединении к России. За вхождение в состав РФ проголосовал Верховный совет автономии — тот же вопрос вынесен на референдум 16 марта. Выбор Крыма не означает его немедленного вхождения в состав России, однако дает Москве мощный рычаг воздействия на украинские власти.

Эксперты же признают, что интеграция нового региона в РФ — нетривиальная и ранее никем и никогда не решавшаяся задача. В целом присоединение Крыма должно с точки зрения экономики РФ означать несколько событий. Это создание минимальной транспортной и энергетической связности с основной территорией страны, интеграция региона в финансовую и бюджетную системы, распространение социальных и прочих обязательств для регионов РФ на жителей Крыма. Сейчас сам по себе Крым (без Севастополя, имеющего спецстатус) обходится Украине, исходя из баланса налоговых сборов и дотаций, примерно в $1,5-2 млрд в год. Переход около 2,5 млн населения Крыма на бюджетные дотации по нормам бюджетной обеспеченности, например, Ставропольского края (сопоставимых Крыму по основным показателям регионов в РФ нет — его можно представить себе как Краснодарский край, но без агропромышленного комплекса и занятого там населения) увеличит сумму до $2,5-3 млрд в год.

Расчет не касается нормативов дорожной обеспеченности, которые в Крыму на порядок меньше, чем в РФ. По отношению к России Крым будет де-факто островом, и расходы на транспортную инфраструктуру будут главной потребностью в инвестициях. Морское снабжение Крыма (в том числе энергоносителями) резко увеличит местные цены в сравнении с остальной Украиной и наверняка, как минимум в первые месяцы, приведет к быстрому снижению уровня жизни. Очевидно, это потребует минимум десятки миллионов долларов "спецсубсидий" населению Крыма во избежание оттока населения на Украину.

Кому принадлежит Крым

С точки зрения экономики Крым, ВРП которого немногим превышает $4 млрд, невеликая потеря для Киева и нулевое приобретение для Москвы. В регионе почти нет крупных предприятий, в основном они государственные или принадлежат местным бизнесменам.

Пока следов того, что на 2014 год эти деньги были негласно резервированы в бюджете РФ, нет. "Видимо, придется принимать срочную поправку в закон о бюджете и одновременно устанавливать какой-то переходный период, поскольку подключить Крым к нынешнему уже принятому бюджету невозможно",— говорит глава Центра фискальной политики Галина Курляндская. Как и на каком основании будет рассчитываться бюджетная помощь региону, тоже непонятно: "Распределение финансовой помощи в России осуществляется по данным Росстата за последние три года. По Крыму этих данных нет". Источники вливаний также не вполне ясны. Учитывая, что сейчас помощь Крыму начала осуществляться за счет перечислений и материальных дотаций из регионов, эксперт полагает, что такой механизм может использоваться и в дальнейшем. "Мы видели, что сейчас правительство отказывает регионам, чье финансовое положение бедственно, в помощи, обосновывая, что денег в бюджете нет. Очевидно, что для Крыма деньги могут взять в богатых регионах".

Проблемы с интеграцией банковской системы Крыма в российскую могут быть решены за несколько недель. Распространение финансово-бюджетных правил РФ на Крым и Севастополь потребует нескольких месяцев. Сравнительно простой может быть и интеграция регуляторных сред в Крыму и РФ: украинское регулирование, как и регулирование РФ, основывается в основном на нормах СССР, причем в России они изменены с 1991 года больше, чем на Украине. Отдельным существенным вопросом является чувствительный для Крыма вопрос о конвертации украинских пенсионных прав в российские и монетизации в основном немонетизированных украинских льгот в Крыму по российским нормам. Исходя из размеров населения Крыма, речь также может идти о десятках миллионов долларов в год, а в целом порядок сумм, которые потребуются в год в первое десятилетие на превращение Крыма в часть России, составит, вероятно, порядка $30 млрд до 2025 года — по $3 млрд в год.

Крым в сравнении с российскими регионами

Вычислительный центр

Площадь Автономной Республики Крым равна площади Мордовии и составляет 26,1 тыс. кв. км (68-е среди субъектов РФ). По численности населения (1,97 млн человек) республика могла бы быть на 25-м месте между Омской областью и Приморским краем, а по плотности (75,37 чел./кв. км) — на 7-м месте вслед за Чечней, но перед Краснодарским краем.

По рождаемости в 2013 году (12,2 на 1 тыс. населения) Крым стал бы 55-м в РФ после Самарской области и перед Московской. По смертности (13,7 на 1 тыс.) — 40-м наравне с Иркутской областью и Марий-Эл. Доля населения старше 60 лет в Крыму составляет 35,6%, а в целом по России — только 19%.

По средней заработной плате автономия заняла бы последнее место в РФ с показателем в 12 483 руб. по текущему курсу. Сейчас меньше всего зарабатывают в Дагестане — 17,1 тыс. руб. Также последним Крым стал бы по размеру пенсий (5541 руб. в 2013 году). Сейчас хуже всего с пенсиями также в Дагестане — 7,8 тыс. руб.

ВРП Крыма в 2011 году оценивался в 153 млрд руб., что соответствует 61-му месту в рейтинге регионов России (между Бурятией и Новгородской областью). По ВРП на душу населения автономия заняла бы 79-е место (78 тыс. руб.) — после Калмыкии, но перед Чечней. В бюджете Крыма на 2013 год были заложены поступления из госбюджета Украины в размере 9,9 млрд руб. Безвозмездные финансовые поступления из центра южным регионам РФ в разы больше: Дагестану — 70,5 млрд руб., Чечне — 59,9 млрд руб., Ставрополью — 46,2 млрд руб. В 2012 году Крым посетили 6,13 млн туристов, каждый из которых принес в бюджет в среднем 293,6 руб. Этот показатель для Краснодарского края составлял 363,3 руб. при 11 млн туристов.

По уровню преступности (1804 зарегистрированных преступления на 100 тыс. населения в 2012 году) Крым располагается между Мурманской областью и Удмуртией. Это соответствует 56-му месту среди субъектов РФ.