Правительство отказало Дагестану в поддержке строительства СПГ-завода

Федеральные власти отказали Дагестану в предоставлении гарантий на проект строительства СПГ-завода. Причина — высокий уровень регионального долга и отсутствие экономического обоснования проекта.
18.04.2017
​Министерство энергетики России ответило отказом на просьбу главы Дагестана Рамазана Абдулатипова предоставить госгарантии на проект строительства в республике завода по производству сжиженного природного газа (СПГ). Ведомство поддержало решения Минфина и Минэкономразвития, которые сочли, что долг Дагестана за газ слишком велик для получения гарантий на 3 млрд руб. Это следует из письма заместителя министра энергетики Кирилла Молодцова Абдулатипову от 16 марта (копия есть у РБК).

Представитель Минэнерго и пресс-секретарь главы Дагестана не ответили на запрос РБК.

Проект с трудной судьбой

Дагестан просил у премьер-министра Дмитрия Медведева госгарантии на указанную сумму, чтобы вместе с «Газпромом» построить завод по производству сжиженного природного газа (СПГ). Идея строительства СПГ-завода в регионе рассматривалась местными властями и структурами «Газпрома» с 2008 года, напоминает вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей в Дагестане Магомед Алиев. Источник РБК в «Газпром Межрегионгазе» (дочерняя структура «Газпрома», отвечает за продажу газа регионам) рассказал, что несколько лет назад проект строительства СПГ-завода в Дагестане действительно обсуждался. Тогда его оценивали в 6–7 млрд руб., и его ресурсной базой могли бы в том числе стать месторождения каспийского шельфа.

По словам Алиева, проект был заморожен по инициативе «Газпрома» в 2013 году из-за роста долгов республики за газ. Согласно последним обнародованным данным, к началу 2017 года ее задолженность перед «Газпромом» выросла до 32,7 млрд руб. (рост на 11,3% к уровню 2016 года), что сделало регион одним из крупнейших неплательщиков «Газпрома».

Представитель «Газпрома» от комментариев отказался. Источник в «Газпроме» сообщил РБК, что компания считает рискованным затевать новые затратные проекты в республике.

Кроме того, как указывает в своем письме Молодцов, проект СПГ-завода, представленный Государственной нефтегазовой компанией (ГНК) Дагестана, не отвечает ни требованиям отбора инвестпроектов Министерства по делам Северного Кавказа, ни требованиям Минэкономразвития для предоставления госгарантий. У ГНК нет достаточных гарантий возврата запрашиваемых средств в бюджет, а у Дагестана слишком высокий внутренний долг — 15,75 млрд руб. (установленный предел на 1 января 2017 года), что составляет 62,4% от объема доходов республики без учета безвозмездных поступлений; при этом Дагестан ранее брал на себя обязательства снизить госдолг до уровня не более 44% объема доходов к началу 2018 года, говорится в письме заместителя министра. В Минэнерго при этом не получили от Дагестана параметров завода: ни его мощности, ни стоимости проекта, ни оценки рынков сбыта газа, пишет Молодцов.

«Документы для участия в отборе для предоставления государственной гарантии по данному проекту в Минэкономразвития в установленном порядке не поступали», — сообщила РБК представитель ведомства Елена Лашкина. В Минфине отказались от комментариев.

Бюджет Дагестана на 2017 год

В последние годы Дагестан стабильно занимает первое место среди регионов по объему дотаций из федерального бюджета.

Согласно официальным данным, прогнозируемый объем доходов бюджета Дагестана в 2017 году — более 99,6 млрд руб., при этом из федерального бюджета республика получит более 67,9 млрд руб. Планируемый объем расходов — 95,0 млрд руб., то есть формально бюджет сведен с профицитом 4,6 млрд руб. Верхняя планка государственного внутреннего долга установлена на 1 января 2018 года в 10,9 млрд руб., в том числе 2,5 млрд руб. госгарантий.

​Источник РБК в «Газпром Межрегионгазе» сообщил, что на начало 2017 года задолженность Дагестана за газ перед монополией составила 34,7 млрд руб. Официальными данными о долге Дагестана пресс-служба «Газпром Межрегионгаза» не располагает.

В расчете на каспийский шельф

​Алиев считает, что к проекту СПГ-завода в Дагестане можно будет вернуться, если местные власти привлекут инвесторов. По его мнению, «Газпром» или «Роснефть» могли бы построить такой завод совместно.

Источник, близкий к властям республики, объяснил РБК, что завод по производству СПГ предполагалось построить для газификации отдаленных горных поселков, куда сложно тянуть газопроводы. «Крупнотоннажный СПГ-завод региону не нужен, на экспорт газа мы не рассчитываем. Но «Газпром» мог бы стать нашим партнером, построив мини-завод на несколько десятков тысяч тонн СПГ в год, используя запасы каспийского шельфа, которые составляют около 900 млрд куб. м газа. Если не «Газпром», то партнером по реализации проекта могла бы стать «Роснефть». Однако пока не ясны перспективы проекта с учетом отказа в господдержке», — говорит собеседник РБК.

Пресс-секретарь «Роснефти» Михаил Леонтьев отказался от комментариев. Источник РБК в «Роснефти» пояснил, что компания намерена самостоятельно разрабатывать ресурсы каспийского шельфа — три месторождения нераспределенного фонда, которые могли бы стать ресурсной базой для такого СПГ-завода. Это блок «Дербентский 1», «Димитровский-3» и месторождение «Инчхе-море». В силу того что эти участки содержат преимущественно прогнозные ресурсы и требуют серьезных вложений в геологоразведку, закладывать их в качестве ресурсной базы СПГ-завода компания не считает целесообразным. Собеседник РБК также сомневается в окупаемости завода при ориентации его на региональный рынок сбыта.

По мнению Кирилла Лятса, генерального директора, совладельца компании «СПГ-Горская» (строит СПГ-завод в Ленинградской области мощностью 1,26 млн т), для нужд газификации отдаленных поселков Дагестана будет достаточно мини-завода мощностью 20 тыс. т в год. Стоимость его строительства он оценил примерно в 2 млрд руб. Однако, по расчетам Лятса, газ такого завода обойдется населению в 2,6 раза дороже, чем трубопроводный газ, который стоит 4,87 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м​ (на 1 января 2017 года, по данным «Газпром Межрегионгаза»). «Газификация горных поселков при текущем налоговом законодательстве убыточна. Но такой сжиженный газ можно было бы эффективно использовать как автомобильное или бункеровочное топливо», — считает Лятс.

Заместитель генерального директора Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев считает, что «Газпром» вряд ли будет вкладывать деньги и ресурсы в такой проект. Еще один крупный инвестор в каспийские проекты — компания ЛУКОЙЛ — тесно сотрудничает с «Газпромом» и не строит СПГ-заводов, поэтому вряд ли заинтересуется дагестанским проектом. Эксперт полагает, что строить СПГ-завод в Дагестане экономически нецелесообразно из-за высоких затрат и инвестиционных рисков. По его прогнозам, продукция завода обойдется минимум в полтора раза дороже трубопроводного газа даже с учетом снижения расходов на транспортировку.