У Собянина все идет не так

Мэрия обязала компании отправить сотрудников на удаленку  и передать ей их личные данные. У сервиса произошел сбой, а работодатели нашли лазейки в указе.
13.10.2020
12 октября число заболевших коронавирусом в России впервые с начала пандемии перевалило за 13 тысяч человек за сутки. Основной вклад в рост заболеваемости делает Москва. Например, 12 октября в городе коронавирус обнаружили у 4395 человек.

Для борьбы с эпидемией мэр Москвы Сергей Собянин еще 1 октября выпустил указ, которым обязал московских работодателей с 5 октября перевести 30% своих работников на удаленную работу. Также на удаленку обязали перевести работников старше 65 лет и людей с хроническими заболеваниями.

6 октября Собянин дополнил указ, чтобы проконтролировать его исполнение. Мэрия под угрозой штрафов обязала компании с 12 октября еженедельно сообщать номера телефонов, автомобилей и транспортных карт работников на удаленке. Многие юристы назвали такое требование незаконным, но московские власти настаивают, что компании обязаны подчиниться.

Предпринимателям, которые не выполняют требования, грозит протокол за административное правонарушение и штраф: ИП от 30 до 50 тысяч рублей; ООО от 100 до 300 тысяч рублей. Если указ не выполнить повторно, штраф для ИП и ООО вырастет до 1 млн. рублей. Также организации грозит приостановление деятельности на 90 суток. 

Как предприниматели пытались узнать у мэрии хоть что-то

После появления указа мэрия никак не поясняла, что делать индивидуальным предпринимателям или владельцам ООО без работников — нужно ли отправлять самих себя на удаленку и отправлять об этом отчет. В Департаменте предпринимательства и инновационного развития (ДПИР) и на горячей линии на эти вопросы отвечали по-разному.

Московский индивидуальный предприниматель Александр Исаев, работающий в сфере видеопродакшна, рассказал «Медузе», что утром в пятницу 9 октября узнал, что указ Собянина может коснуться и его. За день москвич трижды позвонил на горячую линию. Каждый раз ответа оператора пришлось ждать около получаса — после чего Исаеву сообщали, что индивидуальные предприниматели без нанятых сотрудников все равно должны подавать в мэрию документы о переведенных на удаленку сотрудниках.

Его слова о занятости «горячей линии» «Медузе» подтвердила владелица ресторана Officina Елена Бурмистрова — она пыталась выяснить, как можно перевести на удаленную работу сотрудников заведения. «Дозвониться невозможно. Когда я в первый раз прозвонилась, спросила девушку по поводу общепита, она сама не знала ответов,» — подчеркивает она.

При этом ответы мэрии противоречили Трудовому кодексу. Например, по статье ТК РФ 20 индивидуальный предприниматель без сотрудников не считается работодателем. В итоге в мэрии выпустили дополнительные разъяснения о том, что ИП без работников могут отчетность не подавать.

Работодатели уже нашли, как обмануть указ. Некоторые собираются нанимать фиктивных работников

Работодатели обязаны подавать отчет по специальной форме через личный кабинет на сайте мэра и правительства Москвы. В нем нужно указать номера телефонов, номера проездных карт или автомобилей сотрудников, которые перешли на удаленку.

Людмила Харитонова, управляющий партнер юридической компании «Зарцын и партнеры», в разговоре с «Медузой» подчеркнула, что указ противоречит Трудовому Кодексу и закону «О персональных данных» — работодатели не обязаны собирать такие личные данные сотрудников, как номера автомобилей.

«Когда мы получили указ и стали звонить в департамент [предпринимательства и инновационного развития] со словами: вы понимаете, что нет у компаний этих данных и это противоречит ТК и закону о персональных данных, они сказали примерно так: „Мы об этом не подумали, позвоните завтра, но данные все равно собирать надо“», — рассказывает Харитонова.

Работодатели могут собирать такие данные, но только если в Москве объявлена чрезвычайная ситуация — сейчас же указ мэра не может быть важнее Трудового кодекса и федерального закона, подчеркивает юрист. «Но все нормативные акты, которые принимали в пандемию, они с законами никак не дружат — из-за того, что принимают их быстро. Объективно, люди которые принимали указ, не держали в голове, что есть данные, которые мы не имеем права собирать. Указ не учитывает ни порядок сбора, ни передачи данных», — поясняет Харитонова.

Вместе с тем сотрудники не обязаны давать свои настоящие данные — все должно происходить добровольно. Сотрудник также может отказаться давать данные. Однако его компанию за это также могут оштрафовать, отмечает Харитонова.

Гендиректор компании S4 Consulting — она сопровождает бухгалтерию десятков московских предпринимателей, а сейчас отправляет в мэрию отчеты за своих клиентов — Айгуль Шадрина рассказала «Медузе», что указ о передаче личных данных сотрудников вызвал «большую волну недовольства» у клиентов. «Сами предприниматели не хотят подставлять своих сотрудников», — объясняет она.

Ресторатор Елена Бурмистрова рассказала «Медузе», что в итоге из штата в 12 человек перевела на удаленную работу себя и бухгалтера. «Я себя отправила на удаленку, но если мне как руководителю нужно поехать посмотреть как дела, забрать накладные? А если меня отследят? Что будет? Насколько я большой преступник?», — рассуждает она. Пока ситуация не прояснена — мэрия никак не объяснила, что собирается делать с данными.

Одновременно Бурмистрова пояснила, что перевести больше сотрудников на удаленную работу просто не могла. Другие предприниматели из сферы общепита также указывали на невыполнимость правила о 30% удаленных сотрудников — практически все сотрудники этой сферы (например, официанты) по очевидным причинам не могут выполнять свою работу удаленно.

Айгуль Шадрина рассказала «Медузе», что такие предприниматели будут работать по «шахматной системе» — в отчетах будет указано, что отправленные на удаленку сотрудников регулярно сменяют друг друга. Будут ли выполнять эту схему в реальности, каждый работодатель решит сам.

«Маникюрные салоны, общепит — это те места, у которых нет возможности работать. И как можно решить эту задачу — „шахматка“, при которой по отчетам компании сотрудники работают через день. Одни люди выходят в понедельник-среду-пятницу, другие во вторник-четверг-субботу. По этой системе мы и делаем отчеты… Правильно ли использовать шахматку и не будет ли аннулирован такой отчет — мы не знаем», — признается Шадрина.

Юрист Людмила Харитонова, называет эту схему хорошей рекомендацией: «Смысл указа в том, чтобы выходило не больше 70%. А кто именно сегодня вышел, а кто завтра — неважно».

Елена Бурмистрова рассказывает, что часть рестораторов уже собирается решить проблему с помощью «мертвых душ» — фиктивно раздуть штат и отправить на удаленку никогда не работавших в заведении сотрудников. «Но это профанация. Если мы хотим действительно уменьшить количество людей в центре, нужно прописать разные правила для различных отраслей. На том же производстве ты не можешь отправить на удаленку — можно на простой или отпуск. Потому что удаленка — это что? Мойщик будет дома у себя мыть посуду, а я ему за это платить зарплату?», — рассуждает ресторатор.

Людмила Харитонова соглашается, что это один из возможных выходов из ситуации: «Сейчас никто не знает, что потом могут и будут делать с данными, как их будут проверять, будут ли звонить сотрудникам и сверять. Если принять сотрудников первым октября и тут же отправить в отпуск без сохранения зарплаты, то так [сделать] можно. Но именно в отпуск, а не на удаленную работу. Физический смысл этой манипуляции в том, чтобы раздуть штат, но не платить денег. Если отправить на удаленку, то надо платить минималку», — рассказывает юрист.

Попросить московскую мэрию пересмотреть эти требования уже предложили руководству Минцифры России крупнейшие профильные IT-ассоциации страны — «Руссофт», АПКИТ и АРПП «Отечественный софт». Они просят убрать из списка передаваемых в мэрию данных сведения о номерах автомобилей сотрудников, их телефонах, транспортных и социальных картах. «Как выполнение содержащихся в указе требований, так и неисполнение, ставит законопослушные компании в условия вынужденного и безальтернативного нарушения законодательства, что ведет к штрафам и приостановкам деятельности компаний», — подчеркивают представители IT-отрасли.

В самом министерстве признали, что мэрия действительно собирает у компаний персональные данные, но заявили, что она имеет на это право.

Отправить данные в мэрию тоже непросто. А сам сервис уже успел обрушиться из-за перегрузки

Чтобы отправить данные в мэрию, предпринимателю нужна электронная цифровая подпись. Не у всех она есть, многим пришлось ее оперативно получать в течение нескольких дней. Кроме того, она стоит от 2 до 8 тысяч рублей в зависимости от вида деятельности компании.

«Чтобы сдать этот отчет, предприниматели несут дополнительные расходы. Отчеты ради отчетов очень неуместны сейчас, потому что бизнес только отходит от весенних событий, подъем [бизнеса] пошел с 1 сентября. И новые правила вводят в заблуждение — предприниматели и сотрудники начинают чувствовать себя нестабильно», — рассказывает Айгуль Шадрина. 

Возникают проблемы и в работе самого сервиса — опрошенные «Медузой» предприниматели рассказали, что он часто некорректно интерпретирует переданные данные и отказывается их принимать. А 12 октября в работе сервиса и вовсе произошел сбой — отправить данные не удавалось. Власти обвинили в нем самих работодателей, указав, что сервис начал работать еще 9 октября, но большинство компаний начали передавать данные 12-го. Из-за этого возникла высокая нагрузка на сервис. При этом в мэрии пообещали, что учтут сбой при проверке данных.